文/徐道广

（本文刊登于《中国保安》杂志2025第6期~热点难点栏目）

随着文化市场的持续繁荣与社会的不断进步，各类大型文体活动日益频繁地呈现在公众面前。大型活动因参与组织众多、社会影响广泛，其安全保障问题尤为关键。对主办者或承办者在活动组织实施过程中，能否有效组织、识别风险、采取针对性措施及进行风险处置等进行综合评估，是确保活动顺利、安全开展的重要手段。

一、评估的前期准备。

大型活动中造成严重影响的突发事件具有发生概率小、过程复杂等特点，提高了风险评估的难度。为确保评估工作顺利开展，有必要事先建立一个方案模型，便于评估参与者与主办方理解并沟通方案中的关键要素。

方案模型是对大型活动项目或问题的解决方案进行细致描述与精准表示的一种工具，通常涵盖目标、背景、依据、组织协调、关键步骤、资源需求、时间安排、具体实施及预期结果等要素。方案模型应通过文字、图表、流程图等形式组合呈现，便于评估组织和利益相关者理解评估方案的可行性与有效性。

(一)方案模型在评估中的作用。一是将问题或目标具象化，为评估组织指明清晰方向，有助于深入理解项目的组织实施流程与风险阈值，提升工作针对性。二是促进评估组织成员间的协作与沟通。通过理解方案要素及步骤，成员间易于构建工作关系，建立统一协调机制，提升效率。三是帮助评估组织更好地评估方案的可行性与有效性。可依据资源需求、时间安排等要素，准确评估实施难度与风险，提出有价值的建议。

(二)建立方案模型的价值。一是优化评估决策过程。通过模型深入分析与比较不同方案的优劣，综合考量各种因素，选出最合适的评估意见。二是提高评估实施效率。模型帮助成员透彻理解并执行评估标准，明确步骤与要素，有效协调工作，减少重复劳动与错误。三是促进项目评估成功。模型促使成员与实施者更好地理解并支持项目目标与需求，通过利益相关者共同努力，显著提高项目成功率。

总之，方案模型是解决问题、实现目标的关键工具。通过清晰描述与展现方案的要素与步骤，促进团队合作与沟通，提高方案的可行性与有效性。

二、风险评估的原则。

风险评估是大型文体活动安全维护的关键环节，需综合运用科学原理、方案模型、方法及历史风险案例，通过项目设计方案与真实场景的比对，广泛搜集可能导致突发事件的潜在危险因素，预先评估项目方案在实施过程中的组织有效性、方案完整性、风险控制性等要素。评估过程中应遵循以下原则:

(一)引用标准的有效性。国家相关部门发布了多项公共安全技术防范范畴的国家与行业标准，为大型文体活动方案设计提供了重要依据。方案作为系统性程序文件，在设计编写中必须遵循这些标准与规范。

(二)方案内容的合法(规)性。方案内容的合法性体现为依据相关法律法规制定，并确保实施过程中的各项措施合法合规。实施设计方案需遵循行业标准，结合实际情况，制定高质量、低成本的方案。在大型活动中，方案应涵盖风险评估与防范、人员安全保障、交通与车辆管理、消防与应急管理、信息安全与反恐等方面，且所有措施均需在法律允许范围内实施。

(三)组织实施的有效性。评估方案组织实施的有效性，主要体现在精心策划与科学组织两个方面:一是精心策划。策划是完成既定目标、解决特定问题的过程，需搭建高效团队，完善每一个组织细节，保证活动整体性与各环节顺畅衔接。二是科学组织。组织是大型活动的主干，科学地组织能够使活动安全有序地严格落实。包括明确的组织领导、分工、实施方案、事件流程、监督落实，以及合理的活动组织形式和保障措施。科学组织确保活动有序进行，提高参与者体验与活动效果。

(四)方案要素的完整性。评估方案要素的完整性主要体现为方案是否全面覆盖大型文体活动所涉及的人、事、物、环境等因素。方案是活动的具体执行文件，贯穿活动全过程。除遵循国家出台的5 项大型活动安全管理国家标准外，所涉及的其他标准与法规也必须遵循。

(五)方案与场景的匹配性。方案与场景的匹配性是活动成功的关键，需确保二者在多个维度上相契合。一是场景选择:活动场景应与活动主题、目的和预期氛围相匹配。例如，体育比赛应选择设施完备的体育场馆，文艺晚会则更适合剧院或礼堂。二是场地布置:根据活动内容与场景特点进行布置，包括舞台设计、座位安排、装饰风格等，以营造与主题相符的氛围。三是技术设备:确保场景中的技术设备(如音响、灯光)能够满足活动需求，为参与者提供良好的视听体验。

(六)风险管理的全面性。大型文体活动方案风险管理的全面性，体现在对各类风险的全面识别与有效防控上。一是安全风险。包括人员安全:如人员拥挤、踩踏等，尤其在入场和散场时，若通道狭窄、指示不清或管理不善，易引发事故;设施安全:舞台搭建、体育设施等可能存在质量问题或安装不牢固，导致坍塌等危险;消防安全:电气设备过载、易燃物品堆放等火灾隐患。二是自然风险。包括恶劣天气:如暴雨、大风、高温等;地质灾害:若活动场地位于地震带、山体滑坡易发区等，可能面临地质灾害威胁。三是技术风险。包括设备故障:音响、灯光、视频等设备故障;通信故障:通信网络拥堵或中断，影响指挥调度和信息传递。四是管理风险。包括组织协调不力:环节衔接不畅，可能导致混乱;人员管理不善:工作人员、志愿者等管理不当，可能出现失职、违规等情况;保安措施不到位:保安力量不足、安检不严格等，可能导致安全漏洞。五是法律风险。包括合同纠纷:与赞助商、演出团体等签订的合同可能存在条款不明确、履行不到位等问题;知识产权侵权:未经授权使用音乐、图片、视频等，可能引发侵权纠纷；公众责任风险:若活动中发生意外事故，可能面临相关索赔。六是风险识别全面性。需全面识别安全风险、自然风险、技术风险、管理风险、责任风险、环境风险等。七是防控措施有效性。针对识别的风险，制定并实施有效的防控措施，如完善应急预案、加强安全检查、投保责任保险等。八是持续监控与调整。在活动实施过程中，持续监控风险状况，并根据实际情况及时调整风险管理策略，确保风险管理的动态性和适应性。

三、评估体系的信息化建设。

在大型活动筹备与执行过程中，安全风险评估系统的信息化建设尤为重要。随着科技发展，信息化技术为大型活动安全管理提供了更高效、更精确的手段。

(一)助力构建全面细致的风险评估体系。通过大数据技术，深度挖掘与分析历史活动中的安全问题，识别潜在风险点和安全隐患。利用信息化平台，对风险点进行系统分类与整理，形成完善的评估指标体系，为后续评估提供数据支撑。数据模型是这一体系的基础，通过收集并整理历史安全事件数据、活动场地信息、参与人群特征等多维度数据，构建全面数据库，并利用数据分析技术发现安全风险的规律与趋势。

(二)提升风险评估的准确性与时效性。信息化技术可构建精确的风险评估模型，利用算法对各项风险指标进行自动计算与分析，得出更客观、准确的评估结果。此外，信息化系统能够实时监控活动安全状况，对突发事件迅速响应，提升安全保障时效性。安保活动模型是在数据模型基础上，结合具体活动特点与需求，进行针对性风险评估与方案制定，进一步优化资源配置，提高安保效率。

(三)强化安全风险管理能力。通过信息化平台，实现安全信息的实时共享与传递，确保各部门紧密协作与高效沟通。同时，利用信息化技术对安全风险进行动态管理与控制，及时调整安全保障策略。

综上所述，大型活动安全风险评估系统的信息化建设，离不开数据模型与安保活动模型的支持。这两大模型相互补充，共同构成科学、高效的安全风险评估体系。

四、风险评估的实施标准。

大型文体活动方案的评估一般以人、地、事、物、疏散及安全等因素为标准，根据具体特征设置风险阈值以评估活动风险高低。

(一)人的因素。一是参与人员的特征，如群体性质、年龄比例、心理特性、文化程度等，不同群体在活动中的行为表现和安全需求不同;参与人员数量过多易引发拥挤、踩踏等事故;国籍因素可能影响语言沟通和文化差异带来的安全管理难度。二是主办方、承办方及各主要服务提供商的背景与经验，经验丰富的团队在活动组织和安全管理方面更具优势，在灾害事故情况下的赔偿能力关系到事故后续处理。三是有无贵宾参加，这类人员的参与需要更高的安保级别和特殊安全保障措施。四是活动组织人员的安全管理能力，包括是否具备相关安全管理知识、经验和技能，能否有效组织和协调安全工作。五是保安人员的职责与工作定位、服务范围，保安人员的数量、素质和装备是否能满足活动的安全需求。

(二)场地因素。一是场地建筑基本情况，如建筑结构安全性、场地平整度、建筑物承载能力等，老旧建筑或临时搭建场地可能存在安全隐患。二是活动主要分布区域的容量，确保场地能容纳预期参与人数，避免过度拥挤;场地开放程度、避难与紧急疏散能力，疏散通道是否畅通、标识是否明显、紧急出口是否足够等。三是周边道路交通情况及内部人流、车流控制与管理，周边道路是否拥堵、交通是否便利，活动现场人流和车流如何引导和管理。四是场地安全保障设施服务能力与运行状态，包括应急广播、通风、照明等设施是否正常运行，消防设施、电气设备等是否经过检测和维护。五是临时应急或动力电源增容保障情况，大型活动对电力需求较大，需确保电力供应的稳定性和可靠性。六是经营设施及分布情况，如餐饮、商业等经营设施的位置和布局是否合理，是否会影响活动安全和秩序。七是防爆安检措施，是否配备必要安检设备和人员，能否有效检测和防范危险物品进入现场。八是周边建筑、商业密度、加油(气)站、危险化学品仓库、河流等状况，周边环境可能对活动安全产生影响。九是场地所处地理位置情况，如地形地貌、气候条件等，特殊地形可能存在地质灾害风险，恶劣气候条件也会影响安全。十是场地条件是否适合拟举办的活动，场地的大小、形状、设施等是否能够满足活动需求。

(三)事件因素。一是举办该项活动历史上是否曾发生过安全问题，有无不良安全记录，如有类似事故或问题，需分析原因并采取改进措施。二是活动的内容与规模，包括社会关注度、影响力、热度情况等，影响力大、关注度高的活动可能吸引更多人员参与，增加安全管理难度;活动规模大小直接关系到安全风险程度的高低。三是活动类型与性质，如文艺演出、体育比赛、展览展销等，不同类型活动具有不同安全风险特点，需针对性评估。四是票务销售渠道与发行情况，票务销售方式、渠道是否正规，是否存在假票、倒票等问题，可能影响活动秩序和安全。五是媒体宣传及舆论导向情况，媒体报道可能对活动参与人数和社会关注度产生影响，需关注报道内容和导向是否正确。六是餐饮卫生管理情况，活动现场提供的食品和饮料是否符合卫生标准，餐饮区域卫生状况是否良好，以防止食物中毒等事故。七是活动使用的音响、焰火、灯光、大屏幕及主题内容对公共环境的噪声、视觉、交通等环境影响，可能对周边居民和环境造成干扰，引发纠纷或其他安全问题。八是气象变化可能对活动带来的影响，恶劣天气条件可能导致活动无法正常进行，甚至引发自然灾害。九是医疗救护设置情况，活动现场是否配备足够医疗人员和设备，能否及时有效处理突发医疗事件。十是社会重大疫情对活动的影响，在疫情期间，需评估活动是否符合疫情防控要求，是否采取必要防控措施。

(四)物品因素。一是临建设施情况，临时搭建的舞台、看台、帐篷等设施是否牢固可靠，是否经过安全检测和验收。二是活动主要道具及设备设施的安全保障情况，如演出道具、体育器材、展览设备等是否安全可靠，是否存在故障或损坏风险。三是食品饮料等销售品种、规格、包装、运输管理情况，食品和饮料的质量和安全是否有保障，运输和储存过程是否符合要求。四是活动所涉及的贵重物品、危险物品情况，对于贵重物品需加强安保措施;危险物品如易燃易爆物品、有毒物品等，需严格管理和控制。

(五)紧急疏散。一是疏散通道与应急出入口状况，疏散通道是否畅通无阻，应急出入口是否能够正常开启，标识是否明显。二是应急广播系统与通讯保障情况，应急广播是否能够覆盖整个活动现场，通讯设备是否能够保持畅通，以便在紧急情况下及时发布信息和指挥疏散。三是周边建筑环境及交通对紧急疏散的影响，周边的建筑物、道路等是否会影响人员的疏散，需提前制定应对措施。四是重要环节和区域的人员流量状态及控制方案，对于人员密集区域，如入口、舞台、看台等，需进行流量监测和控制，防止人员过度拥挤。五是活动入场及结束后的人流、车流疏导方案，活动开始和结束时，人员和车辆的进出易造成拥堵，需制定合理疏导方案。

(六)安全防范及安全管理。一是防爆安检设置及人员资格，安检设备是否齐全、有效，安检人员是否经过专业培训，具备相应资格和技能。二是禁限带物品的管控措施，是否明确规定了禁止和限制携带的物品，并采取了有效的检查和管控措施。三是视频监控状况，活动现场的视频监控是否能够全覆盖，监控设备是否正常运行，录像资料是否能够保存一定时间。

五、风险评估的具体实施。

大型文体活动风险评估主要分为两个阶段:一是方案评估阶段，由主办方提交完整方案交评估组织，评估组织对方案内容进行评估，并结合方案内容对场地布置进行实地评估;二是方案实施阶段，主要收集方案实施的有效性，以及方案预见外突发情况的临机处置情况，用于后续评估。

(一)确定评估主体。一般来说,大型活动的承办方是安全风险评估的主体，负责组织开展评估工作。但对一些重大活动，政府部门可能直接参与或指定专门评估机构进行评估。也可邀请由相关部门、社会组织、专业机构、专家学者等组成的评估小组实施，或委托符合要求、具有相关公共安全风险评估能力的评估机构开展,但委托评估不发生评估主体责任的转移。

(二)收集相关信息。一是活动基本信息，包括活动时间、地点、主题、参与人数、活动流程等。二是场地信息，如场地平面图、周边环境、建筑结构、安全设施等。三是参与人员信息，如参与人员的身份、年龄、性别、健康状况等。四是以往类似活动的安全事故案例和经验教训，以便借鉴和参考。

(三)风险识别。对大型活动潜在的风险进行辨识、描述和科学预判，包括人、物、环境和管理等方面的风险因素。例如，分析人员行为可能导致的拥挤、踩踏风险;场地设施可能存在的故障风险;环境因素如天气变化可能带来的风险;管理方面的漏洞可能引发的安全问题等。

(四)风险分析。对识别出的风险进行定性和定量分析，为风险评估和风险控制提供支持。定性分析确定风险的性质和可能的影响范围，如风险是高、中、低等级;定量分析通过数据和模型，计算风险发生的概率和可能造成的损失程度。

(五)风险评估。将风险分析结果与预定的风险准则进行比较，或在风险分析结果之间进行比较，确定风险等级、应对优先次序、风险关键控制点等。根据风险等级，制定相应的风险控制措施和应急预案。

(六)编制评估报告。评估报告应包括活动安全风险点、发生安全事故的可能性、安全风险等级、防范控制措施等事项。报告要内容完整、结论正确，能够为活动组织者和相关部门提供准确的参考依据。

(七)评审与修订。组织相关机构、专业人员对评估报告进行评审，确保报告的科学性和可靠性。根据评审意见，对评估报告进行修订和完善。

(八)跟踪与反馈。在活动筹备和举办过程中，对风险控制措施的落实情况进行跟踪检查，及时发现和解决问题。活动结束后，对整个安全风险评估工作进行总结和反馈，为今后的活动提供经验和借鉴。（合肥保安集团供稿）